Основные рекомендации

• В области энергетики Соединенные Штаты должны принять долгосрочный план на период в 40 лет. США должны принять все меры, чтобы в течение этого срока ликвидировать наиболее уязвимые к нападению места энергетической системы и к 2040 г. снизить выбросы углекислого газа примерно наполовину.
• К 2040 г. эффективность новых видов пассажирского транспорта (в том числе и легких грузовиков) должна достичь в среднем 100 миль на галлон. Повышение экономичности должно сопровождаться также повышением безопасности и снижением выбросов, чтобы все три вопроса решались совместно и одновременно. Технологии, позволяющие увеличить пробег, уже существуют.
• Необходимо на государственном уровне принять решение о создании в ближайшие тридцать-сорок лет региональных распределенных электросетей. В региональных сетях значительная часть энергии будет поступать от производителей, рассредоточенных на сравнительно большом пространстве, а установка оборудования для производства энергии будет происходить с учетом повышения экономичности. Необходимо провести изменения в нормативной базе с тем, чтобы способствовать созданию распределенной сети, а не централизованной национальной сети, где местное и централизованное производство электроэнергии взаимосвязанно. Органы управления на местах и на уровне штатов, а также их региональные и общегосударственные объединения должны обладать достаточной властью и денежными средствами, чтобы наблюдать за деятельностью распределенных сетей и осуществлять регулирование, исходя из соображений экономичности, надежности, безопасности и экологической целесообразности.
• Ядерную энергетику необходимо постепенно ликвидировать. В целом атомные станции можно вывести из эксплуатации по окончании срока действия их первоначальной лицензии. Если какие-то станции в некоторых отношениях окажутся особо уязвимыми, то, возможно, их придется закрыть раньше этого срока. Комиссия по ядерному регулированию США должна тщательно рассмотреть вопрос о реакторах и бассейнах хранения отработанного ядерного топлива, у которых могут быть определенные уязвимые места, и решить, следует ли такие реакторы закрыть до истечения срока действия их лицензий. Если мы хотим снизить уязвимость ядерной системы, особенно в связи с хранением отработанного ядерного топлива, до такой степени, чтобы вся система в целом потеряла привлекательность в качестве объекта террористической атаки, то атомные станции следует закрывать, ни в коем случае не нарушая стабильной работы электросети.
• Правительство США должно ежегодно выделять около 10 миллиардов долларов на закупку энергии от возобновляемых источников и топливных элементов, экономичных автомобилей, электроэнергии от экономичного местного производства, высокоэкономичных технологий отопления и кондиционирования воздуха и других передовых технологий, которые еще не полностью рентабельны, с тем, чтобы способствовать их выходу на рынок. На эти же цели еще 10 миллиардов долларов следует ежегодно выделять органам власти на местном уровне и на уровне штатов. Прямое финансирование, направленное на разработку возобновляемых источников энергии и повышение экономичности, следует отменить, с тем чтобы эти направления имели другой статус, благодаря предлагаемой программе закупок, которая должна прийти на смену. Она должна действовать постоянно и бесперебойно в течение по крайней мере десяти, а лучше двадцати лет. Программа закупок должна проводиться ежегодно с использованием процедуры торгов, причем поддержку следует оказывать, исходя из полученных достижений, как это делается, например, при долгосрочной аренде площадок при бурении нефтегазовых скважин. Можно сохранить налоговые льготы, уже обещанные за выработку энергии из возобновляемых источников и за использование установок, повышающих энергетический КПД.

Другие рекомендации

На федеральном уровне

1. Соединенные Штаты должны ввести прогрессивную, более строгую шкалу стандартов на выбросы углекислого газа на единицу произведенной электроэнергии.
2. Соединенные Штаты должны придерживаться киотского протокола - всемирного соглашения, в соответствии с которым промышленные страны обязались снизить выбросы парниковых газов, - и выступить с инициативой сокращения выбросов углекислого газа на 40-50 % в течение ближайших 40 лет (без международных сделок, но, возможно, с некоторыми внутренними торговыми кредитами для электрического сектора). Промежуточные этапы будут согласовываться с теми, кто ратифицировал договор. В настоящее время киотский протокол предполагает лишь незначительное сокращение мировых выбросов парниковых газов. Как правило, для большинства промышленно развитых стран эта цифра не превышает 10 %. Чтобы уменьшить риск серьезной катастрофы, в течение 10 лет необходимо будет сократить эти выбросы примерно до 50 %.
3. Природный газ должен рассматриваться как основное топливо на период перехода к возобновляемым источникам энергии.
4. Принять меры к общенациональному преобразованию общественного транспорта в элемент городских коммунальных услуг (так же, как в отношении воды, электричества или телефонов), чтобы увеличить долю федеральных средств, выделяемых на содержание общественного и мультимодального транспорта. Благодаря разнообразию транспортной системы, включающей в себя автомобили, моторный и рельсовый общественный транспорт, велосипедные дорожки и тротуары, увеличится количество способов передвижения людей по городу и, тем самым, снизится уязвимость по отношению к террористическим актам. Если общественный транспорт станет безопасным, экономичным, выгодным, регулярным и удобным, то расход энергии и время на проезд можно значительно сократить со всеми вытекающими отсюда социальными, экономическими и экологическими преимуществами. Мы рекомендуем провести тщательное исследование стоимости и возможности преобразования общественного транспорта в неотъемлемый элемент системы коммунальных услуг, цена которого останется в разумных пределах, а часть доходов будет получена за счет налогообложения бензина или личных транспортных средств. Это исследование должно тщательно сравнить уязвимости системы городского транспорта, основой которой являются автомобили, и систем, где лучше предусмотрены соотношения между автомобилями, поездами, автобусами, велосипедными дорожками и тротуарами.
5. Избыточный военный плутоний и весь гражданский выделенный плутоний необходимо иммобилизовать и хранить на территории больших атомных станций в подземных шахтах, что ослабит последствия крупного нападения. Чрезвычайно важно возобновить и срочно ввести в действие программу по иммобилизации (эта процедура состоит в смешивании плутония с нерадиоактивным материалом, после чего из смеси изготавливаются керамические таблетки, в высшей степени устойчивые к возгоранию и распылению в виде мельчайших частиц).
6. Необходимо прекратить выдачу лицензий новым атомным станциям. Следует отказаться от планов использования плутония в качестве топлива для ядерных реакторов.
7. Отработанное ядерное топливо из атомных станций, на долю которого приходится 95 % радиоактивности всех ядерных отходов, необходимо упаковывать в контейнеры сухого хранения в течение нескольких лет после выгрузки из реактора или сразу, как только это будет безопасно, а не ждать, пока наполнятся бассейны хранения отработанного ядерного топлива. Сухое хранение должно осуществляться на территории станции или рядом с ней в подземных хранилищах, по образу хранения остеклованных высокорадиоактивных отходов на ядерном оружейном объекте Саванна-Ривер-Сайт в Южной Каролине. Когда атомные станции будут закрыты, хранение можно будет осуществлять централизованно в пределах некоторого штата или региона на территории закрытой атомной станции. Контроль за отработанным топливом следует поручить федеральному правительству. От нынешней программы захоронения ядерных отходов следует отказаться, как от весьма неудовлетворительной, и заменить ее программой, предусматривающей глубокое геологическое захоронение, более безопасное для природы и будущих поколений и менее уязвимое по отношению к намеренному или случайному вмешательству человека. (IEER провел большую работу по этому вопросу. См. Аржун Макхиджани Рассматривая альтернативы, Энергетика и Безопасность № 9, 1999 г.
8. В качестве меры предосторожности Комиссия по ядерному регулированию должна обеспечить запасы таблеток калий-йода в учреждениях здравоохранения, например, в больницах, откуда они могли бы распределяться среди населения, если широкомасштабная авария или нападение на атомную станцию приведет к большим выбросам йода-131. Пока атомные станции продолжают действовать, большое значение для охраны общественного здоровья будет иметь просветительская программа, разъясняющая, когда и каким образом следует использовать эти таблетки.
9. Соединенные Штаты должны запросить Национальную академию наук создать постоянную комиссию, которая оценивала бы энергетическую систему с точки зрения поставок, экономичности, экологической безопасности и уязвимости, и каждый год сообщала бы об этих результатах правительству и общественности.
10. Необходимо поддерживать и усиливать сильные федеральные программы по освоению возобновляемых источников энергии, повышению энергетического КПД, проведению исследований и разработок по топливным элементам, а также программы, связанные с политикой в области энергетики, как это делается, например, в Национальной лаборатории по возобновляемой энергии, в Национальной лаборатории Ок-Ридж и в Лаборатории Лоренса Беркли.
11. Федеральное правительство должно продолжать пополнение запасов стратегического нефтяного резерва. Администрация Буша проводит эту важную политику. Если ввести строгие стандарты пробега, она будет гораздо больше способствовать повышению безопасности.
12. В качестве поддержки долгосрочной устойчивой энергетической системы необходимо начать программу исследований, разработки и демонстраций, которая связывала бы водородное топливо с возобновляемыми источниками энергии и с рядом конечных применений, в том числе с промышленным сырьем и авиатранспортом. Одной из ближайших задач в этом направлении могла бы стать следующая: на промышленных предприятиях и транспорте в наиболее загрязненных районах использовать не бензин, а водород, получая его с помощью энергии ветра.

На местном уровне и на уровне штатов

Помимо выработки собственной политики закупок для своих учреждений (например, школ, колледжей, государственных зданий и машин), соответствующей изложенным выше принципам, власти на местном уровне и на уровне штатов должны:

1. На уровне штата обеспечить или продолжить регулирование деятельности электрических систем для достижения общих целей по повышению надежности систем, увеличению объема резервных запасов и мощности системы передачи и распределения.
2. Приняв меры по обеспечению общественного контроля и прозрачности, создать энергетические компании на муниципальном уровне, а также на уровне штатов, с целью содействия повышению эффективности, развития безопасных распределенных сетей и обеспечения достаточного уровня производительности систем передачи и распределения энергии, с тем чтобы можно было выдерживать нападения на важнейшие элементы электрической инфраструктуры без широкомасштабных длительных сбоев.
3. Ввести регулирование на уровне региональных советов по надежности (соответствующих региональным сетям) для обеспечения общего подхода к решению вопросов надежного и безопасного производства и передачи энергии в масштабе всей системы, включая достаточные резервные запасы и передающие мощности. Органы управления на местном уровне и на уровне штатов, а также их национальные и региональные объединения должны обладать достаточной властью для проведения наблюдений и контроля.
4. Ввести правила, обязывающие строительные компании рассмотреть возможность местного производства энергии с применением самых лучших технологий экономичного отопления и охлаждения, и предоставить обоснование, почему этими технологиями нельзя воспользоваться.
5. Ввести требования контроля над расходованием энергии как часть процедуры перепродажи жилых и коммерческих зданий вместе с информацией о наилучшей практике во время перепродажи и о последствиях для новых владельцев зданий.
6. Ввести строгие стандарты экономичности в отношении оборудования, зданий и транспортных средств, если этого не сделает федеральное правительство.
7. Создать специальные комиссии для анализа преимуществ, вытекающих из рассмотрения общественного транспорта как элемента городских коммунальных услуг, - в отношении безопасности, экологичности и экономичности, при особом внимании к общественной безопасности и наилучшей практике в школах.

Полный текст доклада Обеспечение безопасного энергетического будущего Соединенных Штатов можно найти на английском в Интернете.